18+
11 декабря 2016, воскресенье
Важно
Приложения
ЭкономикаВ России15 октября 2014, 20:45печать

Законодательные основы энергосервисных контрактов для внедрения светодиодного освещения


Автор – Смолин Е.В. – зам. Генерального директора ООО Завод Светорезерв (город Москва, РФ) 15.10. 2013 год.

15 октября 2014, 20:45, Дейта. В России с 2009 года действует федеральный закон по вопросам энергосбережения, что вызвало интерес у населения и коммерческого сектора к системе энергосбережения и энергоэффективности. Сегодня интерес к этой теме только подогревается, но не хватает практического опыта внедрения в виду сложности и комплексности процесса. Минэнерго регулярно регистрирует множество паспортов объектов недвижимости бюджетных организаций, которые обязаны получить энергопаспорт и пройти энергетическое обследование. Текущий год ознаменуется проверками Ростехнадзора по исполнению закона. Закон диктует, что именно паспортизация бюджетников поможет повысить экономический уровень энергетической эффективности. Однако этого не достаточно, а значит для последующего развития и осуществления поставленных задач требуется выйти за рамки проведения первичного аудита.

Этот материал будет посвящен энергосервисным контрактам, опыту их реализации на западе и становлении системы в Российской Федерации, в частности на примере внедрения светодиодного освещения: например замены офисных светодиодных ламп или уличных светодиодных светильников. Здесь мы расскажем о том, насколько контракты, которые заключают с заказчиками энергосервисные компании перспективны в системе энергопотребления и энергосбережения, о том планируется ли в ближайшем будущем развивать данную сферу в России и есть ли у нее перспективы в нашей стране. 

Энергосервисная деятельность

Главная особенность энергосервисной деятельности в возможности не привлекать собственные финансы заказчика в проведение модернизации. Благодаря этой особенности будет достигнута максимальная экономия средств и ресурсов, в противовес энергоаудиту, проводимому в рамках законодательства и подразумевающему использование как раз собственных средств.

Энергосервисный контракт, или иначе говоря договор, с правовой точки зрения оправданный документ, имеющий своей конечной целью понижение расходов на эксплуатацию и повышение уровня энергетической эффективности предприятий путем введения модернизированных энергосберегающих технологий. 

В нашей стране касательно данной сферы был введен упомянутый выше закон и выпущено Постановление Правительства на тему данного актуального вопроса.

Весь смысл работы энергосервисного контракта заключен в желании потенциального заказчика провести совершенствование систем энергопотребления, запустить режим ресурсосбережения на предприятии, и в сотрудничестве с энергосервисной компанией для реализации своих целей. Она, в свою очередь, выполняет работы по внедрению на предприятие энергосберегающих технологий. Но происходит это не за собственные средства предприятия, а за финансовые средства, привлеченные при помощи кредитов энергосервисной компанией. А затем заказчик после проведения всех работ оплачивает эти кредитные средства и услуги энергосервисной компании за счет энергосбережения. 

Обе стороны заключают между собой договор (иначе, контракт), согласно которому компания проводит энергоаудит на предприятии, составляет и прорабатывает план модернизации, составляет схему энергосберегающих мероприятий и финансирования. За счет привлеченных финансовых средств компания осуществляет подготовку и проведение модернизации энергосистем предприятия и установленных приборов учета. Естественно, прибыль энергосервисной компании зависит от показателей сэкономленных средств заказчиков, поэтому компания более чем заинтересована в качестве своей работы и положительном результате. 

Известный на рынке производитель светодиодных светильников «Атом Свет» считает приоритетным направлением в деятельности своей компании – работу в системе энергосервисных отношений. 

Энергосервисный договор логично использовать в случае нежелания извлечения из оборота средств, либо невозможности получения кредита или лизинга. В остальных случаях целесообразно провести модернизацию за собственные средства, либо средства, привлеченные при помощи лизинга, так как срок окупаемости проекта всегда небольшой из-за повышенного использования энергоэффективногооборудования и дороговизны цен на электроэнергию. 

В качестве основных положительных сторон энергосервисного контракта стоит обозначить несколько. Модернизация объекта, включающая в себя работы по проведению энергоаудита, расчету экономии, проектированию происходит из бюджета компании энергосервиса. Кроме того, оплата всех произведенных по модернизации работ осуществляется из средств, заработанных благодаря экономии от проведенной модернизации. При этом энергосервис несет строжайшую ответственность и обязан предоставить гарантии того, что снижение энергозатрат на предприятии произойдет и принесет экономическую выгоду, компания, предоставляющая услуги энергосервиса не сможет получить плату за проделанную работу в случае не выполнения гарантированных обязательств. Многие компании предоставляют комплекс действий по проведению проектов энергосбережения. В комплекс необходимых мер входит: исследование предполагаемого предприятия, проектирование нового освещения, всевозможные экономические расчеты по эффективности энергосбережения, создание и обоснование схем финансирования, работы по установке и изготовлению светодиодных приборов, надзор за исполнением, а также гарантийное обслуживание. Участники светотехнического рынка считают, что проводимые мероприятия по обеспечению энергосбережения внутреннего и внешнего освещения эффективны в снижении энергопотребления и высвобождении используемых мощностей. Именно это обусловливает экономическую выгоду энергосберегающей программы. 

Российское законодательство гласит, что предмет энергосервисного контракта – это весь комплекс действий исполнителя по сокращению потребления энергии, и как следствие, извлечение прибыли за счет высвободившейся энергии и увеличению энергоэффективности использования заказчиком энергетических ресурсов. 

Содержание Энергосервисного договора (контракта) сводится к нескольким условиям:

  • договор должен предусмотреть масштабы экономии энергоресурсов. Исполнитель гарантирует выполнение данного условия по договору; сроки, в которые необходимо исполнить энергосервисный контракт будут указаны не меньше срока, достаточного для получения нужного уровня экономии энергоресурсов;
  • законом Российской Федерации установлены и остальные условия, соответствовать которым должен любой энергосервисный контракт.

Поэтапность осуществления контракта. Первый этап договора (контракта) заключается в проведенииэнергоаудита исполнителем. Затем осуществляется подготовка исполнителем инвестиционного бизнес-плана для воплощения в жизнь проекта. Следующим этапом выступает открытие софинансирования. Обеспечив софинансирование, выполняются подготовительные работы, а затем, соответственно поставка, установка и монтаж светодиодного оборудования, выполнение всех запланированных работ. Естественно, после проделанных работ необходимо обучить персонал заказчика и провести заключительный аудит. Завершающим этапом становится эксплуатация объекта заказчика, и выплата кредитных платежей из полученной экономии за счет энергосбережения.

Выгода заказчика от контракта в экономии денежных средств и покрытии расходов на осуществление всех запланированных мероприятий и работ по сбережению ресурсов и усовершенствованию оборудования, то есть модернизацию предприятия. Энергосервисный договор подойдет любым организациям независимо от ее величины, оборотных средств, прибыли и так далее.

Энергосервисные отношения в государствах дальнего зарубежья

На Западе энергосервисная деятельность функционирует довольно успешно, а вот в России она недостаточно развита. Страны США и Европы взаимодействуют в системе энергоэффективности долгие годы и подобные договора (контракты) являются обычной практикой в направлениях эффективности энергопотребления.  На Западе энергосервисная деятельность хорошо отражена в нормативно-правовых документах и имеет серьезные финансовые возможности.

Двадцать пять лет назад в США зародились первые энергосервисные компании. В Америке успешно развит энергетический менеджмент. На федеральном уровне существует даже программа для развития этого направления. Она находится под контролем министерства энергетики США и предполагает использование перформанс-контрактов для достижения высокого уровня энергетической эффективности американских предприятий. Перформанс-контракт предполагает осуществление модернизации оборудования на предприятии, снижение текущих затрат за счет сбережения энергии. 

В США каждый год успех энергосервисной политики оценивается суммы более трех миллиардов долларов. Окупится перформанс-контракт не раньше пяти лет и уж точно не позднее 10 лет после проведения модернизации, при этом снижение энергозатрат составляет около 25-40%. Такая успешная политика на рынке энергосервиса существует в большинстве европейских стран. 

Кроме перформанс-контрактов за рубежом успешно функционируют такие возможности экономии, которые выражаются в «непотреблении» какой-либо части энергии, реализация получаемой эффективности от сбережения энергоресурсов на вторичных рынках ценных бумаг. В зарубежных странах энергосервисные контракты выполняют роль самостоятельных финансовых активов. Это означает, что их можно продать, обменять или подарить, причем предметом обеспечения может быть контракт.

Перспективы энергосервисной политики в России

В Российской Федерации может быть оправдан большой потенциал, возлагаемый на энергетическую отрасль, энергосервисную деятельность остается недооцененной. Отсутствие у потенциальных заказчиков понимания принципов работы энергосервисной деятельности заставляет сомневаться в обоснованности подобной модернизации предприятия. В России заказчик зачастую отказывается от идеи проведения модернизации энергосбережения, ассоциируя ее с внушительными затратами на нее.

Энергосервису для развития в России предстоит преодолеть несколько существенных проблем:
Отсутствие четких регламентов и законов в этом направлении, так как в существующем законе не отражены участки ответственности между заказчиком-предприятием и исполнителем-энергосервисной компанией, не определены системы учета рисков и не прописаны обязательства энергосервисныхкомпаний, что затрудняет процессы развития сотрудничества между энергосервисом и потенциальным заказчиком. 

Составляя договор и реализуя работы по его выполнению, заказчик и исполнитель часто имеют недопонимание в вопросах обеспечения контроля эффективности рассматриваемых ресурсов, а также сталкиваются в отсутствием четкого понимания что гарантирует «работу» энергосервисного контракта, а именно возврата финансирования и увеличения прибыли предприятия.

Без инвестирования энергосервисных программ нет будущего у этой отрасли. Банки в России не имеют возможности предоставления кредитных условий для реализации подобных проектов из-за непонимания особенностей и принципов работы энергосервиса. Ни один из банков в существующем положении дел не готов предоставить кредит, когда сроки окупаемости составляют более двух лет, поэтому для развитияэнергосервиса необходима государственная поддержка, без которой данное направление не получит развития в дальнейшем. 

Из-за отсутствия четких законодательных предписаний и методологических документов в областиэнергосервиса, нет возможности выявить доказательства в экономии финансов предприятием после реализации проекта энергосбережения, так как отсутствует механизм и принцип расчета выявления этой экономии.

Например, в Санкт-Петербурге достигнут достаточный уровень потенциала для развития проектов энергосбережения, есть положительные тенденции в вопросах обэнергосервисе и условий его формирования. Однако существует и ряд проблем, затрудняющий развитиеэнергосервиса и внедрение подобных контрактов. В Санкт-Петербурге конец весны ознаменовался открытием глобальной Конференции, где озвучили, что сегодня этом городе, как и в целом по стране, не существует энергосервисных контрактов и услуг в государственном секторе. Причинами этого назвали в первую очередь несовершенство нормативной-правовой и методологической документации и законодательства. Кроме того, существенной проблемой в промышленной отрасли выступает недоверие между сторонами контракта, вырастающие из непонимания механизмов работы системы и невозможностью предоставления денежных и всех необходимых страховых инструментов и гарантий. Несмотря на существующие проблемы Завод Светорезерв уже приступил к работе над реализацией первых энергосервисных контрактов с 2012 года. Компания выполнила первый этап работ по энергосбережению одного из многочисленных производственных предприятий, где выявила большие возможности энергосбережения. Предприятию было предложено плодотворное сотрудничество. Руководство предприятия заинтересовалось предложением и согласилось заключить контракт. В режиме онлайн ведутся переговоры с другими потенциальными заказчиками по форме контракта и в случае успеха Завод Светорезерв готов делиться опытом работы. С этой целью планируется организация учебных материалов. 

Как уже упоминалось, в России существует огромный и перспективный потенциал в системе развитияэнергосервисной деятельности, даже учитывая исключительно бюджетную сферу, в которой ведутся работы сегодня. По закону, выпущенному пять лет назад в обязательном порядке все государственные учреждения должны были сократить до определенного уровня потребление воды, топлива, природного газа и иных ресурсов до конца 2015 года. Естественно, что для реализации сокращения употребления ресурсов учреждениям необходимо сотрудничать с энергосервисными компаниями.

Потенциал развития рынка бюджетных учреждений в России обозначен на рисунке ниже. В нашей стране существует 287803 подобных организаций.

Северная столица России насчитала у себя множество подобных организаций, которые практически достигли отметку 7000. Бюджетный сектор обладает огромным потенциалом для рынка энергосервиса.

Энергосервис на российский рынок выходит достаточно медленно, постепенно развиваясь в современных условиях. Сайт госзакупок предоставляют информацию по энергетическим контрактам. С каждым годом количество тендеров возрастает.

Артем Денисов из компании Quadro Electric поделился мнением. В их компании полагают, что рынокэнергосервиса в ближайшем будущем найдет свое развитие в России, предполагая, что предшествовать этому будет бум кредитования. Когда потенциальный заказчик поймет, что вкладывать в модернизацию не нужно собственные деньги, энергосбережение начнет работать благодаря энергосервису и будет приносить доход в качестве экономии, начнется интенсивное развитие данной сферы. Также Артем Денисов отметил, что их компания будет стремиться в первенству в сфере энергосервиса. Уже сегодня разрабатываются схемы финансирования энергосервисной деятельности при участии инструментов лизинга и кредитования. Существуют пилотные проекты и отрабатываются модели оценки экономии. Качественно разработанная модель поможет получить эффективный продукт. 

Инструментальный контроль основа развития энергосервисной деятельности

Существует ряд важнейших проблем в сфере энергосервиса, одна из которых заключается в недоработке принципов выявления экономии, а главное отсутствии доказательной базы реальной экономии финансов после проведения модернизации и внедрения нового оборудования. В Западных странах существует протокол, так называемой, верификации и контроля показателей энергосервисныхдоговоров. Он предназначен для решения подобных проблем.

Как решить вышеописанную проблему в России?

Завод Светорезерв работает в сфере энергоэффективности с момента появления ФЗ № 261-ФЗ и безусловно понимает, что надо повышать уровень информированности потребителей и эксплуатирующих организаций. Сотрудники предприятия совместно с учеными технических и научных учреждений выпускают методические материалы по направлению энергосбережения. Они описывают регламенты, эффективность и рентабельность энергосервисныхконтрактов (договоров). 

Становится понятно, что энергосервисный контракт не представляется возможным реализовать до тех пор, пока не выявлена и не рассчитана потенциальная экономия такого мероприятия. Исправить ситуацию возможно при помощи усовершенствования методологии и регламентов, измерения и верификации экономики, что является основным аспектом риска программы мероприятий, а также при помощи определения стоимости контракта и прибыли путем соотношения этих нюансов с объемом полученной экономии.

Размеры чистой экономии рассчитать максимально точно не сможет ни один специалист. Измерение полученной экономии можно произвести вычислив разницу потребления энергоресурсов до подписания договора и после проведения работ по его реализации. Полученные данные помогут проанализировать объемы экономии и сделать выводы.

Для определения экономии энергоресурсов необходимо ввести критерии ее определения и математические модели, которые будут занесены в план измерений и верификации.

В план будут обязательно включены:
список и подробный отчет по ним энергосберегающего проекта, предполагаемый результат от введения в эксплуатацию и процесса получения итоговых данных их реализации, что будет служить фактом подтверждения успешной реализации энергосберегающего проекта;
выявление рамок показателей контроля и территорий для подключения оборудования для учета;
факторы формирования критериев и прогнозируемых изменений.

Так, касательно сравнимых критериев обязательно должно быть закреплено большое количество моментов:

  • продолжительность и критерии выбора продолжительности базисного периода;
  • величина базисного потребления энергоресурсов и показатели мощности энергопотребляющего оборудования, сравнение с предлагаемыми решениями, например светодиодными лампами Т8 для офисных, школьных или медицинских помещений или светильниками для улиц, складов и т.д.;
  • информация о независимых переменных, которые определяют величину потребления энергоресурсов;
  • статические показатели базисного энергопотребления;
  • вид, активность использования и временные рамки эксплуатации объекта;
  • условия работы для отдельно взятого базисного временного промежутка и периода эксплуатации, имеющих различные независимые переменные;
  • выявление и учет всевозможных условий формирования базовых линий и нарушений нормативных условий;
  • режимы использования оборудования;
  • возникающие трудности эксплуатации оборудования;
  • стоимость на энергосберегающие приборы и оборудование, необходимую для расчета энергосбережения и возможность корректировки сбережений при изменении повышении или понижении стоимости на энергоносители;
  • территории испытаний и периоды измерений в случае, если показатели могут быть прерваны. Приборы учета должны содержать как характеристики прибора учета, так и способы возможного получения показаний и их заверений с приборов учета, процесс внедрения и подключения к работе, процесс поверки оборудования и возможные, последовательные действия, если данные утеряны;
  • лица, несущие обязательства за формирование отчетов и регистрацию информации о различных признаках и факторах в рамках измерений в определенном временном промежутке;
  • выявление планируемой точности, которая естественным образом связана с различными показателями, такими как: измерения, сбор данных, выборка по какому-либо признаку и анализ определенных данных. Подобный анализ должен включать количественные и качественные показания величины неопределенности измерений, корректировки, которые часто используются при составлении отчетов, удобных и необходимых для выяснения и проведения расчётов между собой.

Экономический анализ с выявлением необходимых нюансов о бюджете и ресурсах, которые окажутся пригодными в ситуации определения масштабов сбережения энергозатрат. При этом необходимо знать показатели первичных затрат для разработки показателей измерений и верификации и нынешние затраты на использование ее за определенный промежуток времени. Вышеупомянутый протокол — один из главных показателей энергосервисного контракта. Особенность данного документа в том, что только при его помощи энергосервисная компания вправе заявить о своих интересах и доказать эффективность своей работы с точки зрения масштабов полученной экономии и финансовых средств компании, которая заработает их в случае успешной реализации энергосервисногопроекта. Инструментальный контроль реализации - решающее звено в деятельности энергосервиснойкомпании, так как только контроль реализации выступает в роли гаранта для возврата финансовых издержек в рамках реализации заключенного с заказчиком контракта. Наличие четкой методологии вышеуказанных показателей является важной составляющей в отрасли энергосервиса. В качестве удачного ориентира на разработку такой методологии можно указать, так называемый Международный протокол измерений и верификации.

Директор одной крупнейшей компании Александр Ерастов рассказал, что энергосервисная деятельность является сегментом бизнеса, который может стать весьма высокоэффективным в скором будущем. При этом он отметил, что в сфере энергосервиса сходятся мнения многих представителей экономики. Разговор в этом случае не совсем о государстве, правительстве и действии нормативных регламентов, но энергосервис обладает серьезными шансами на создание нового прибыльного направления в бизнес-секторе. Так, основатели компаний по производству энергоэффективного оборудования обеспечат стабильный спрос на оборудование, используя реализацию энергосервисных контрактов. Все это, как минимум, откроет новое направление в рынке сбыта. После завершения обязательного, контролируемого государством, энергетического обследования не избежать падения спроса на услугиэнергоаудита, соответственно, для аудиторских компаний сфера энергосервиса является возможностью обеспечить себе новый источник заработка и остаться при этом на плаву, сохранить работу своим сотрудникам и даже создавать новые должности. Финансовые структуры с развитием энергосервисамогут получить бонусные экономические инструменты, что является новым и потенциально успешным направлением инвестиционной политики в России.

Но пока две стороны в вопросах энергосбережения не находят взаимопонимания, не находя решения существующих проблем, никак не приходят к компромиссу стороны. В России только зарождаетсяэнергосервис, поэтому без проблем не обойтись, конечно же, все они решаемы и, со временем, система сможет, пройдя все этапы адаптации, крепко войти в российскую экономику и постепенно успешно заработает.

Выводы

Представленный материал дает понять, что потенциал в сфере энергосервиса огромен. Существующие трудности на пути к успешной деятельности энергосервиса в России возможно преодолеть, привлекая государство, банки и профессионалов в сфере энергоснабжения. Ключевым моментом на пути решения проблем является усовершенствование нормативно-правовой базы энергосервисной деятельности. Именно правовая составляющая имеет все основания для толчка финансовых учреждений в верном направлении. Если государство окажет реальную помощь в развитии энергосервисной политике на территории России, сообщество экспертов, практиков и специалистов в данной области откликнется в ответ. Таким образом, будут созданы четкие методологические нормы и регламенты, стандарты качества, что возымеет успех на поприще энергоэффективности. Остается надеяться, что законодатели займутся изучением и решением проблем в данной весьма перспективной и прибыльной отрасли и подготовят почву к ускорению ее развития.


ИА "Дейта"
Загрузка...
Курс
вчера
сегодня
USD:63.3963.30
EUR:68.2567.21
CNY:92.1491.74
ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ РУБРИКИ «Экономика»
ПРОЕКТЫ
Loading...
На данном сайте распространяется информация (материалы) информационного агентства «Дейта» - свидетельство ИА № ФС 77-44209 от 15 марта 2011 года, выдано Федеральной службой надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) – действует на основании Закона о СМИ.
© ООО «ДЕЙТА.РУ» 2001–2016 гг
редакция: 8(423)257-55-10, 2-777-236, e-mail: info@deita.ru; коммерческий отдел: 8-924-325-94-97, 8-984-147-09-88, net@deita.ru,pr@deita.ru.
При любом использовании текстовых материалов с данного сайта гиперссылка на источник обязательна
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика