Без Херсона и Запорожья, но с репарациями: украинские политики опубликовали 28 пунктов мирного плана США

Украинские политики опубликовали рамочный документ, который, по их утверждению, был представлен Вашингтоном для возможного урегулирования конфликта. Существование бумаги в Белом доме подтвердили, однако ее содержание официально не раскрывалось. Народный депутат Алексей Гончаренко опубликовал предполагаемый текст, включающий перечень условий, касающихся безопасности, будущего Украины, взаимодействия НАТО и России, а также экономического сотрудничества.

План предусматривает подтверждение украинского суверенитета и заключение между Россией, Украиной и европейскими странами комплексного соглашения о ненападении. Россия, согласно документу, обязуется не атаковать соседей, а НАТО — отказаться от расширения. США предлагается сделать посредником диалога между Москвой и альянсом, а Украине гарантировать безопасность.

Среди озвученных пунктов — ограничение численности украинской армии шестьюстами тысячами человек, отказ Киева от вступления в НАТО на уровне Конституции и закрепление в уставах альянса невозможности членства Украины в будущем. В документ включены положения о неразмещении войск НАТО на украинской территории, о выдвижении истребителей к Польше и о пакете американских гарантий, которые прекращаются, если Украина нападет на Россию или предпримет обстрелы Москвы и Петербурга без повода.

План касается и экономического блока. Украина имеет право на членство в ЕС и должна получить крупный инвестиционный пакет на восстановление, включающий создание фонда развития, модернизацию газовой инфраструктуры, развитие технологий и участие Всемирного банка. Россия, в случае выполнения условий, получает возможность реинтеграции в мировую экономику, постепенного снятия санкций, заключения долгосрочного соглашения с США и возвращения в формат G8.

Отдельно прописано использование замороженных российских активов: 100 миллиардов долларов предлагается направить под управлением США на восстановление Украины, еще 100 миллиардов должны предоставить европейские страны. Остальная часть средств формирует американо-российский инвестиционный инструмент для совместных проектов и укрепления взаимных интересов.

Среди пунктов безопасности — создание американо-российской рабочей группы, закрепление политик ненападения, продление договоров о контроле над ядерным оружием и подтверждение безъядерного статуса Украины. Запорожскую АЭС планируется запустить под надзором МАГАТЭ с равным распределением электроэнергии между Украиной и Россией.

Документ также предполагает образовательные и гуманитарные меры, направленные на межкультурную толерантность, защиту языковых меньшинств и отказ от нацистской идеологии.

Территориальный вопрос также нашел отражение в документе. Крым, Луганск и Донецк признаются де-факто российскими, включая признание со стороны США. Херсон и Запорожье фиксируются по линии соприкосновения. Россия отказывается от других подконтрольных территорий, а часть ДНР, занимаемая украинскими силами, становится нейтральной демилитаризованной зоной. Обе стороны обязуются не менять эти границы силой.

План включает обеспечение свободной навигации по Днепру, новую зерновую договоренность, масштабный гуманитарный блок — обмен пленными и телами по формуле «всех на всех», освобождение гражданских заложников, программы воссоединения семей и поддержку пострадавших.

Украина, согласно документу, должна провести выборы через сто дней после подписания соглашения. Все участники конфликта получают амнистию, а дальнейшие претензии исключаются.

Выполнение меморандума планируется передать под контроль «Совета мира», который должен возглавить Дональд Трамп. Прекращение огня, как следует из документа, вступит в силу сразу после согласования всех пунктов сторонами.

В то же время, как считает политолог и профессор-исследователь НИУ «Высшая школа экономики» Федор Лукьянов, сейчас воспринимать слитый украинскими политиками документ за чистую монету не стоит из-за неясности его статуса. При беглом взгляде, подчеркивает эксперт, перечень пунктов уже вызывает вопросы.

Лукьянов обратил внимание на ряд фактических нестыковок, включая предложение продлить договор СНВ-1, который прекратил действие еще в 2009 году. Не менее иронично он оценил идею вернуть Россию в формат G8, назвав это «пределом мечтаний» для жителей страны: по словам политолога, такая перспектива выглядит оторванной от реальности, вплоть до абсурдности.

Если документ все же подлинный, отметил Лукьянов, перед нами «удивительный гибрид»: сочетание дипломатических методов ранних эпох, когда границы и военный потенциал государств регулировались внешними силами; коммерческого подхода, предполагающего материальные выгоды посредникам; и явного пренебрежения нормами международной практики. По его словам, в тексте заметно и стремление навязать условия тем участникам процесса, которые не участвовали в выработке решения, а также присутствуют элементы, рассчитанные на самолюбие партнеров.

Эксперт утверждает, что воплотить в жизнь комплекс из 28 пунктов «с ходу вообще непонятно», а сама история демонстрирует характерный тренд: устоявшиеся политические шаблоны стремительно обесцениваются, а международное право уступает место импровизированным конструкциям новой дипломатической эпохи.